10月20日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)地面分布式光伏項(xiàng)目的通知》，從多個(gè)方面放寬了對(duì)地面分布式光伏項(xiàng)目的限制，引發(fā)行業(yè)熱議。
歸納了文件的幾大重點(diǎn)：
1.河北省開展“地面分布式光伏項(xiàng)目”的競(jìng)爭(zhēng)性配置，占用其他農(nóng)用地的需以光伏復(fù)合項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，鼓勵(lì)利用閑散空地、坑塘水面、現(xiàn)有建設(shè)用地農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖業(yè)大棚、高速公路邊坡、油田氣田等開發(fā)建設(shè)地面分布式光伏項(xiàng)目。
3.通知還特別提及了，對(duì)于沒有接入容量的區(qū)縣仍然可以申報(bào)，只需配置儲(chǔ)能(冀北電網(wǎng)和南網(wǎng)分別按照20%、15%比例配置，時(shí)長(zhǎng)不低于2小時(shí))，同時(shí)儲(chǔ)能可以延遲一年并網(wǎng)（即延長(zhǎng)至2024年3月31日）。
這項(xiàng)政策的出臺(tái)可謂意義重大，此前多地先后叫停地面分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)，或者嚴(yán)加限制，河北則是首個(gè)對(duì)地面分布式大開綠燈的省份！
地面分布式光伏電站主要是指因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)的地面光伏電站，建設(shè)不大于6兆瓦。這種形式的分布式能源不僅可以幫助企業(yè)在裝機(jī)量上得到提升，同時(shí)也很契合當(dāng)前地方政府發(fā)展自身閑置資源的需求，所以備受關(guān)注。
例如光伏農(nóng)業(yè)大棚就是一種將分布式光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，棚頂太陽(yáng)能發(fā)電、棚內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型光伏系統(tǒng)工程。與建設(shè)集中式大型光伏地面電站相比，光伏農(nóng)業(yè)大棚項(xiàng)目不僅不占用地面，節(jié)約土地資源，還有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、配套農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)一份土地多份收入。
還有漁光互補(bǔ)，通過在魚塘水面上方架設(shè)光伏板陣列，在光伏板下方水域養(yǎng)殖魚蝦，這種模式“水上發(fā)電，水下養(yǎng)魚”的模式稱為“漁光互補(bǔ)”，可以大大減少光伏項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和住宅用地等土地資源的占用，提高土地的經(jīng)濟(jì)。
此外還有光伏養(yǎng)殖場(chǎng)、高速公路邊坡光伏項(xiàng)目等多種地面分布式光伏項(xiàng)目形式。
2023年5月29日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知表示：“全額上網(wǎng)”模式的小型地面光伏項(xiàng)目，需統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案；因此，暫停未納入全省“十四五”風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案的“全額上網(wǎng)”小型地面光伏電站項(xiàng)目備案工作。
湖北省則明確：地面光伏電站不論規(guī)模大小，均按照集中式管理。
2020年底和2022年8月，江西省發(fā)改委先后兩次發(fā)文強(qiáng)調(diào)：1MW以上的項(xiàng)目，納入省級(jí)規(guī)劃管理；備案文件有效期不超過一年，過期自動(dòng)作廢！
8月26日，安徽省能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》，通知明確：新增備案小于6兆瓦的地面光伏電站（包括利用坑塘水面、結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖等建設(shè)的光伏電站項(xiàng)目）納入年度建設(shè)規(guī)模管理，未納入年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不得開工建設(shè)、不得并網(wǎng)。
河南發(fā)改委則在2022年11月的公開答復(fù)留言咨詢時(shí)明確：不超過6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和戶用光伏項(xiàng)目可不納入項(xiàng)目庫(kù)管理范圍，其他類光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均應(yīng)納入項(xiàng)目庫(kù)管理范圍。
從以上多地的政策來(lái)看，叫停地面分布式光伏這一開發(fā)模式主要都是為了將地面分布式光伏納入年度項(xiàng)目庫(kù)、按照普通地面電站管理。
這樣做的原因是什么呢？主要目的是為了規(guī)避企業(yè)打分布式光伏項(xiàng)目的“擦邊球”。
原來(lái)，相較于高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的地面電站項(xiàng)目，分布式光伏項(xiàng)目一直享受各種優(yōu)惠政策，最直接的就是：不需要獲得省級(jí)規(guī)模指標(biāo)，各種手續(xù)更簡(jiǎn)化，電網(wǎng)公司無(wú)條件并網(wǎng)。因此，許多地面電站項(xiàng)目，為了不申請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)、不辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，采取“化整為零”，將一個(gè)大項(xiàng)目拆成若干個(gè)6MW以內(nèi)的小項(xiàng)目并網(wǎng)。